每年9月是林蛙捕捉上市的季節(jié)。林蛙也叫“雪蛤”，廣泛分布在我國(guó)黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古的山間林區(qū)之中。全國(guó)現(xiàn)有林蛙蛙農(nóng)3.64萬(wàn)余戶，從業(yè)人員50萬(wàn)人以上，年產(chǎn)值約200億元。尤其是今年《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林蛙保護(hù)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》發(fā)布后，明確了從事林蛙經(jīng)營(yíng)利用活動(dòng)需辦理的證件和管理要求，保護(hù)了蛙農(nóng)的合法權(quán)益，為推進(jìn)林蛙產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

政策及時(shí)被調(diào)整，蛙農(nóng)吃了定心丸

黑龍江省林蛙產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)孫承舉最近特別忙。近日，他跟十幾戶林蛙養(yǎng)殖會(huì)員就即將進(jìn)行的林蛙回捕、“三池一房”設(shè)施管護(hù)等問題進(jìn)行了交流討論?！叭ツ觊_始實(shí)施的野生動(dòng)物禁食政策，給林蛙產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大危機(jī)，但國(guó)家關(guān)于林蛙管理政策的及時(shí)調(diào)整，讓廣大蛙農(nóng)吃了定心丸?！睂O承舉說。

“2020年對(duì)于林蛙產(chǎn)業(yè)來(lái)說有挫折有淚水也有歡笑?！睂O承舉這樣總結(jié)林蛙產(chǎn)業(yè)和蛙農(nóng)們?nèi)ツ杲?jīng)歷的過山車式的跌宕起伏。

林蛙廣泛分布在我國(guó)東北地區(qū)的山間林區(qū)之中，以其特有的藥用和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值被視為集藥用、滋補(bǔ)和美容于一體的名貴蛙種，也是水域和森林生態(tài)系統(tǒng)的重要組成。一直以來(lái)，林蛙按照野生動(dòng)物保護(hù)法進(jìn)行管理。近年來(lái)，我國(guó)林蛙產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，已經(jīng)成為林場(chǎng)下崗職工轉(zhuǎn)產(chǎn)安置和養(yǎng)殖戶增收致富的重要途徑。據(jù)了解，養(yǎng)蛙戶通過承包一條山溝，每年可產(chǎn)商品蛙數(shù)百斤到數(shù)千斤不等，年純收入可達(dá)數(shù)萬(wàn)元至數(shù)十萬(wàn)元。目前，全國(guó)現(xiàn)有林蛙蛙農(nóng)3.64萬(wàn)余戶，從業(yè)人員50萬(wàn)人以上，年產(chǎn)值約200億元。

為了切實(shí)保障人民群眾生命健康安全，去年年初，全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)的決定，禁止食用一切陸生野生動(dòng)物。“那段時(shí)間，我的手機(jī)都被打爆了?！睂O承舉說，國(guó)家全面禁食陸生野生動(dòng)物的規(guī)定將導(dǎo)致協(xié)會(huì)945家會(huì)員單位的林蛙產(chǎn)業(yè)全部清零，這些會(huì)員單位蛙農(nóng)都火急火燎地找到協(xié)會(huì)尋求出路。

林蛙屬于水陸兩棲動(dòng)物，是我國(guó)歷史悠久的馴養(yǎng)利用蛙種，林蛙產(chǎn)業(yè)也是解決林場(chǎng)工人就業(yè)的重要途徑之一，另外不僅滿足了人民群眾的物質(zhì)需求，還有效提高了林蛙資源量，可謂是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源保護(hù)相輔相成的成功案例。為避免林蛙作為陸生野生動(dòng)物管理被禁止食用導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)陷入困境，2020年5月8日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同國(guó)家林業(yè)和草原局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范蛙類保護(hù)管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱5月8日《通知》），明確中國(guó)林蛙（東北林蛙）、黑龍江林蛙由漁業(yè)主管部門按照水生動(dòng)物管理。

“親眼看到該通知后，我們懸著的一顆心才真正放下來(lái)?！睂O承舉介紹，5月8日《通知》下發(fā)時(shí)，正值林蛙飼養(yǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，他們協(xié)會(huì)立即聘請(qǐng)省內(nèi)專家舉辦了“林蛙養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)班”，為廣大蛙農(nóng)解決了幼蛙成活率低的問題。今年春節(jié)前，協(xié)會(huì)又組織了兩期林蛙養(yǎng)殖培訓(xùn)班，先后有600多人參加，發(fā)揮了協(xié)會(huì)的應(yīng)有作用。

組織開展調(diào)研，解決急難愁盼

5月8日《通知》受到廣大蛙農(nóng)的熱烈歡迎。但是林蛙管理劃分調(diào)整后，所適用的法律依據(jù)、主管部門、辦理的證件、程序及管理要求均發(fā)生了變化，所以在實(shí)際工作中也存在一些政策不清、管理要求不明等問題。

為切實(shí)將林蛙管理職責(zé)調(diào)整后的政策落實(shí)到位，盡快解決蛙農(nóng)急難愁盼，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政局管理局分別于去年9月和今年4月赴吉林通化市、白山市和黑龍江亞布力市就林蛙增殖、保護(hù)和管理進(jìn)行調(diào)研，實(shí)地考察了林蛙養(yǎng)殖點(diǎn)，與黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古四省（區(qū)）的漁業(yè)、林草部門以及有關(guān)專家、行業(yè)協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖戶代表進(jìn)行交流座談。在大量前期研究工作的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2021年3月30日印發(fā)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林蛙保護(hù)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱3月30日《通知》）。

3月30日《通知》明確規(guī)定對(duì)林蛙捕捉實(shí)行專項(xiàng)（特許）捕撈管理，核發(fā)專項(xiàng)（特許）漁業(yè)捕撈許可證。同時(shí)，就加強(qiáng)林蛙保護(hù)管理工作銜接、提高林蛙保護(hù)管理水平、打擊非法捕捉林蛙活動(dòng)等提出了要求。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，3月30日《通知》明確了從事林蛙經(jīng)營(yíng)利用活動(dòng)需辦理的證件和管理要求，解決了增殖林蛙的合法來(lái)源問題，保護(hù)了蛙農(nóng)的合法權(quán)益；同時(shí)，該《通知》注重平衡林蛙資源保護(hù)和可持續(xù)利用的關(guān)系，為推進(jìn)林蛙產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

地方政策及時(shí)跟進(jìn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展

我國(guó)林蛙養(yǎng)殖可追溯至20世紀(jì)中葉，到20世紀(jì)末采取“人養(yǎng)蝌蚪天養(yǎng)蛙”的半人工養(yǎng)殖方式已基本成型，通過對(duì)越冬、產(chǎn)卵孵化、變態(tài)發(fā)育等關(guān)鍵時(shí)期的人為干預(yù)，從而大大增加林蛙幼蛙資源量。目前已經(jīng)成為一個(gè)頗具規(guī)模的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前共有林蛙相關(guān)科研成果25項(xiàng)、專利8項(xiàng)、論文數(shù)百篇，各類養(yǎng)蛙書刊40余本。

近年來(lái)，從事林蛙養(yǎng)殖已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亓謭?chǎng)下崗職工轉(zhuǎn)產(chǎn)安置的重要途徑，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也可通過直接承包或參與轉(zhuǎn)包從事林蛙養(yǎng)殖，林蛙產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶增收致富的重要組成部分。

3月30日《通知》下發(fā)后，三省一區(qū)的漁業(yè)部門與林草部門主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，積極做好工作交接及后續(xù)管理工作。目前，黑龍江省印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)林蛙資源保護(hù)與規(guī)范繁育增殖管理的意見》，要求加強(qiáng)林蛙野生資源保護(hù)，規(guī)范繁育增殖管理，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展。吉林省先后印發(fā)《關(guān)于做好林蛙增養(yǎng)殖單位信息核查發(fā)布工作的通知》和《關(guān)于降低相關(guān)蛙類漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的函》，組織摸清林蛙養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)家底，明確林蛙養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)暫不收取增殖保護(hù)費(fèi)，同時(shí)還在《關(guān)于推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中將林蛙列入吉林省十大產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行謀劃，明確支持林蛙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。遼寧省印發(fā)了《關(guān)于開展蛙類養(yǎng)殖情況統(tǒng)計(jì)工作的通知》，為林蛙養(yǎng)殖業(yè)后續(xù)管理做好基礎(chǔ)工作，并組織專家研究林蛙捕撈額度、全人工養(yǎng)殖等問題。內(nèi)蒙古開展林蛙產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)查，積極研究為林蛙產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。

“今年林蛙下山上市在即，伊春、阿城等地都是通過完善承包手續(xù)再給蛙農(nóng)辦理合法回捕證，林蛙就可以上市了。這樣就解決了蛙農(nóng)們最揪心的難題。”孫承舉說，“今年林蛙普遍長(zhǎng)勢(shì)良好，即將進(jìn)入捕獲期，估計(jì)產(chǎn)量也不錯(cuò)。協(xié)會(huì)還聯(lián)系了多家產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，達(dá)成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收購(gòu)林蛙的協(xié)議。”

（馮建偉）