十二屆全國人大常委會第二十七次會議4月24日在北京舉行，會議聽取了工業(yè)和信息化部部長苗圩受國務(wù)院委托作的關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作情況的報告。報告指出：下一步要加快建設(shè)制造強國。
制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新突破
積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能 創(chuàng)新行業(yè)管理方式，分類處置“僵尸企業(yè)”。大力推動行業(yè)兼并重組，行業(yè)集中度和企業(yè)競爭力有效提升，市場供求關(guān)系逐步改善，在增效益促轉(zhuǎn)型、建立公平競爭市場秩序、改善預(yù)期和穩(wěn)定信心、防范經(jīng)濟社會風(fēng)險、探索長期發(fā)展路徑等方面的成效逐步顯現(xiàn)。
促進工業(yè)企業(yè)降本增效 全面推開營改增試點，落實研發(fā)費用加計扣除政策推進收費清理改革，取消、減免涉企行政收費加強銀企信息共享，引導(dǎo)金融業(yè)加大對制造業(yè)的支持力度穩(wěn)妥推進投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)試點，完善產(chǎn)業(yè)鏈金融，降低融資成本。深化“放管服”改革，破除“玻璃門”、“天花板”等各種隱性壁壘。著力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，支持大型制造企業(yè)、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、基礎(chǔ)電信企業(yè)建立雙創(chuàng)平臺。在6省(市)建立擔(dān)保代償補償機制，發(fā)展政府支持的擔(dān)保機構(gòu)，促進中小企業(yè)發(fā)展。
補齊實物產(chǎn)品質(zhì)量短板 組織開展增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”專項行動，改善行業(yè)生態(tài)，提振消費信心。核定23家工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評價實驗室，發(fā)布55項消費品國家標(biāo)準和208項行業(yè)標(biāo)準。推動嬰幼兒配方乳粉行業(yè)兼并重組和質(zhì)量追溯。
先進制造業(yè)發(fā)展和新動能培育取得新進展
深入推進工業(yè)創(chuàng)新能力和體系建設(shè) 完善制造業(yè)標(biāo)準體系和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動國家和省兩級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。
不斷夯實工業(yè)基礎(chǔ)能力 持續(xù)實施工業(yè)強基工程，圍繞核心基礎(chǔ)零部件和元器件、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等工業(yè)“四基”短板，開展重點產(chǎn)品和工藝示范應(yīng)用，在一些重點產(chǎn)品和工藝上取得積極成效。
扎實提升智能制造水平 本著“共性先立、急用先行”的原則，提出了智能制造標(biāo)準體系總體框架，啟動81個試驗驗證項目研究。以實現(xiàn)重大產(chǎn)品和成套裝備的智能化為突破口，推廣普及智能工廠為切入點，組織實施智能制造工程，開展智能制造試點示范。經(jīng)初步摸底，試點示范項目生產(chǎn)效率平均提升30%以上、能源利用率平均提升10%以上、運營成本平均降低20%以上，制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平不斷提高。
推動高端裝備創(chuàng)新發(fā)展 把裝備升級作為《中國制造2025》的重點，積極推動重大裝備產(chǎn)業(yè)化。
深入推進綠色制造 打造以綠色標(biāo)準、綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈為核心的綠色制造體系。實施綠色制造工程，建設(shè)44個京津冀工業(yè)資源綜合利用示范工程，推動創(chuàng)建51個國家低碳工業(yè)園區(qū)。出臺工業(yè)節(jié)能管理辦法，對20個省區(qū)市開展節(jié)能監(jiān)察專項督查。2016年，全國規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗較上年下降5.47%，用水量同比下降6%。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升取得新成效
完善技改升級政策措施 深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，充分發(fā)揮我國人才資源優(yōu)勢。印發(fā)《關(guān)于實施制造業(yè)升級改造重大工程包的通知》，發(fā)布《工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級投資指南》，引導(dǎo)企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和先進產(chǎn)能比重不斷提高。
積極引導(dǎo)社會投資工業(yè)領(lǐng)域 從2010年至今，我國工業(yè)投資規(guī)模從13萬億元增長到22.8萬億元，制造業(yè)投資占工業(yè)投資比重由79.5%增長到82.5%。
不斷優(yōu)化工業(yè)空間布局 深入實施三大區(qū)域戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進四大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮中央和地方兩方面積極性，開展“中國制造2025”試點示范城市(群)創(chuàng)建，力求形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。按年度制修訂“中國制造2025”分省市指南。深入推進國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，推動形成因地制宜、區(qū)域聯(lián)動的制造業(yè)發(fā)展新格局。
打開制造業(yè)“走出去”新局面 利用雙邊、多邊合作機制，加強與德、美、俄等的戰(zhàn)略對接與產(chǎn)業(yè)合作。依托“一帶一路”建設(shè)與20多個國家簽署了產(chǎn)能合作協(xié)議，以終端產(chǎn)品產(chǎn)能合作、重大工程總集成總承包等為牽引，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、先進技術(shù)標(biāo)準、配套服務(wù)等體系化、集群化“走出去”。妥善應(yīng)對鋼鐵等產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦，維護我國制造業(yè)企業(yè)權(quán)益。
制造業(yè)與信息技術(shù)融合發(fā)展邁上新臺階
深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展 印發(fā)《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動指導(dǎo)意見》和《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，通過政策引導(dǎo)和各方努力，互聯(lián)網(wǎng)已廣泛融入研發(fā)設(shè)計各環(huán)節(jié)，關(guān)鍵產(chǎn)品和裝備智能化步伐加快，2016年我國企業(yè)數(shù)字化研發(fā)工具普及率達到61.8%，數(shù)字化生產(chǎn)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率達到38.2%，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達到33.3%。
加快發(fā)展服務(wù)型制造 實施服務(wù)型制造專項行動，啟動服務(wù)型制造示范遴選，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)由生產(chǎn)型制造向“制造+服務(wù)”、“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變。以國家級工業(yè)設(shè)計中心創(chuàng)建為抓手，著力提升工業(yè)設(shè)計能力和水平。引導(dǎo)和支持供應(yīng)鏈管理、信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)加快發(fā)展。
我國制造業(yè)正處于由大到強的轉(zhuǎn)變期，長期向好的基本面沒有改變，但面臨增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整和動能轉(zhuǎn)換的多重挑戰(zhàn)。能否順利實現(xiàn)由數(shù)量擴張向質(zhì)量提升的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，使制造業(yè)成為我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要支撐，需要堅定實施“中國制造2025”，始終堅持發(fā)展制造業(yè)不動搖。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。利用好制造業(yè)既有基礎(chǔ)和優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。實施更高層次開放戰(zhàn)略，加快培育制造業(yè)國際競爭新優(yōu)勢。
優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境增強制造業(yè)發(fā)展后勁
提振有效投資 完善制造強國建設(shè)政策體系，下決心采取綜合性政策舉措，改善民間投資環(huán)境，激發(fā)企業(yè)投資活力。加快推進生產(chǎn)要素市場化改革，深化壟斷行業(yè)改革和國企改革。完善固定資產(chǎn)加速折舊政策，充分利用產(chǎn)業(yè)投資基金支持先進制造業(yè)發(fā)展。實施新一輪制造業(yè)重大技術(shù)改造升級工程。
降低企業(yè)成本 深化“放管服”改革，規(guī)范涉企收費，降低制度性交易成本。完善土地供應(yīng)制度，支持利用現(xiàn)有建設(shè)用地發(fā)展先進制造業(yè)，精簡歸并“五險一金”，降低企業(yè)用能用地用工和物流成本。簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，營造簡潔透明、更加公平的稅收環(huán)境。
改善投融資環(huán)境 落實金融支持制造強國建設(shè)的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對制造業(yè)的資金支持，探索新的制造業(yè)投融資方式。發(fā)展多層次資本市場，豐富直接融資工具。減少制造業(yè)外資準入的限制性措施。
統(tǒng)籌“引進來”與“走出去” 提高信息服務(wù)水平，完善支撐保障體系，分業(yè)施策，統(tǒng)籌“走出去”與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。動態(tài)調(diào)整重大技術(shù)裝備進口稅收政策和有關(guān)目錄。
加快結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化提升供給質(zhì)量和水平
深入推進去產(chǎn)能 堅持市場經(jīng)濟原則，提高政策的精準度，綜合運用市場、經(jīng)濟、法治辦法和必要的行政手段促進市場出清。
加快發(fā)展先進制造業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè) 實施高端裝備創(chuàng)新發(fā)展工程，實現(xiàn)一批重大裝備的工程化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策促進競爭功能，支持新一代信息技術(shù)、新能源汽車、生物技術(shù)、新材料、虛擬現(xiàn)實、人工智能等發(fā)展壯大。加快新技術(shù)商業(yè)化應(yīng)用推廣，積極培育新興市場，推廣新型制造模式，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細化轉(zhuǎn)變。全面推行綠色制造，構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。大力發(fā)展服務(wù)型制造。
全面提高消費品質(zhì)量 開展消費品工業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”專項行動，不斷提升企業(yè)品牌價值和中國制造整體形象，打造“百年老店”。提高質(zhì)量標(biāo)準，加快建設(shè)質(zhì)量品牌專業(yè)服務(wù)和信息共享平臺。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和管理，研究完善招投標(biāo)制度，遏制以降低質(zhì)量為代價的惡性競爭。
優(yōu)化生產(chǎn)力合理布局 實施“中國制造2025”分省市指南，深化“中國制造2025”試點示范城市和產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)地方發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化企業(yè)兼并重組政策環(huán)境，打造一批具有國際競爭力的制造企業(yè)集團。支持中小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展。
補齊科技成果轉(zhuǎn)化短板提升核心競爭力
完善國家制造業(yè)創(chuàng)新體系 打通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈，著力解決重點領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)缺失問題，形成高效立體的創(chuàng)新體系。培育創(chuàng)建新材料、機器人等制造業(yè)創(chuàng)新中心，啟動國家制造業(yè)創(chuàng)新中心網(wǎng)絡(luò)化布局的頂層設(shè)計。
加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān) 深入實施工業(yè)強基工程，開展關(guān)鍵共性重大技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范。繼續(xù)實施科技重大專項，啟動重點新材料研發(fā)及應(yīng)用、智能制造和機器人等“科技創(chuàng)新—2030”重大項目，強化專項銜接統(tǒng)籌。實施增材制造與激光制造、數(shù)字診療裝備、智能農(nóng)機裝備等一批重點專項。
加快科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化 落實《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》及各項配套制度，完善科技成果轉(zhuǎn)化市場化服務(wù)體系。繼續(xù)組織實施制造業(yè)信息化科技工程、“數(shù)控一代”機械產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用示范工程等。培育高價值專利，推動知識產(chǎn)權(quán)合理布局。
強化人才隊伍建設(shè) 制訂《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》年度計劃，對接制造強國戰(zhàn)略任務(wù)和重點領(lǐng)域，健全多層次多類型人才培養(yǎng)體系，優(yōu)化制造業(yè)人才供給結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)營管理人才、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和技術(shù)技能人才隊伍建設(shè)。
推進制造業(yè)與信息技術(shù)融合發(fā)展
實施智能制造工程 突破一批關(guān)鍵技術(shù)裝備，強化行業(yè)系統(tǒng)解決方案支撐能力，推動數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)和智能裝備在企業(yè)的全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈的集成應(yīng)用。建設(shè)國家智能制造示范區(qū)，分類推進智能工廠、數(shù)字車間建設(shè)。
深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展 支持大型制造企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及電信運營商構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的開放式“雙創(chuàng)”平臺。深入推進兩化融合管理體系建設(shè)，培育推廣網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同研發(fā)制造、大規(guī)模個性化定制、服務(wù)型制造等“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”新模式。
加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) 制定實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，改造提升傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建低時延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。積極推進工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)電子商務(wù)等服務(wù)平臺建設(shè)，促進新興業(yè)態(tài)與應(yīng)用模式發(fā)展。加快工業(yè)軟件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
著力提升工業(yè)信息安全水平 加快構(gòu)筑完善的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系。健全網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)和管理制度，強化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全防護和數(shù)據(jù)安全管理，實施工業(yè)控制系統(tǒng)安全保障能力提升工程，指導(dǎo)企業(yè)開展安全保障體系建設(shè)。
（來源：工信部）
